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英国脱欧仍面临重重挑战

2018-11-22 20:41

脱欧将对伦敦寰球金融中心地位产生影响。图为伦敦金融城街景。马翩宇摄

  伦敦当地时间11月15日晚,英国首相特雷莎·梅宣布内阁就英国脱欧协议草案达成一致。这份长达585页的脱欧协议草案显示,英欧双方就边界问题、关税问题、爱尔兰协议、脱欧过渡期四大问题达成了共识。然而,英国海内对这一协议并不认可。就在特雷莎·梅宣布内阁同意脱欧协议草案后12个小时,英国脱欧事务大臣拉布、就业及养老金大臣麦克维、脱欧事务次长布雷弗曼、北爱尔兰事务次长瓦拉相继宣告辞职。内阁成员接连出奔,袒露出脱欧协议在英国国内的明显分歧。

  草案在英国遭反对

  拉布在辞职后表示,内阁同意首相与欧盟达成的草案协议有两个致命错误,其一是该协议中欧盟安插的部分条款。比喻,有关爱尔兰和北爱尔兰边界问题的解决打算有损英国领土统一完全;其二该协议是一个含糊的协议,对于全体脱欧安排来说,英欧之间将来关系中不包含一个永恒性的框架或有判断规则的脱欧机制。即便英国未来承受无协议脱欧的风险也不能继承被欧盟敲诈勒索,自己不能昧着良心批准这一协议。他还表现,特雷莎·梅需要一个可能帮助她重拾民众对脱欧信心的脱欧事务大臣。麦克维在辞职信中表示,脱欧草案违反了大众公投的志愿,终极偏离了特雷莎·梅担当首相起就为脱欧所设定的目标。

  前外交大臣约翰逊表示,该协议草案使英国损失了独立性,固然英国将继续留在欧盟关税同盟和单一市场内,但在贸易协定、经济主权等范围很大程度上仍将受到欧盟的操纵,“这是一个不民主的协定,我将呐喊议员们推翻这一协议”。

  对此次脱欧协议草案中备受瞩目的爱尔兰及北爱尔兰边界问题相关“兜底”条款,“硬脱欧”派人士解读为将英国继续留在关税同盟及单一市场内部,因此脱欧后英国独破性仍然令人担忧。特雷莎·梅则称在与欧盟的谈判中将坚持英国未来随时退出该“兜底”协议的自主权,并给予双方足够的空间解决“硬边界”问题。

  联合执政的爱尔兰民主结合党表示反对英欧协议草案,认为该草案有损英国的宪政统一跟经济主权完整,尤其是协议内有关爱尔兰与北爱尔兰“兜底”条款的设置。苏格兰民族党主席妮克拉·斯特金称,这是一个失败的协议草案,将使未来苏格兰被打消在欧洲奇特市场和贸易便利之外,更将使苏格兰的就业和投资受到打击。因为北爱尔兰将连续留在欧盟关税同盟内,这无疑将带来破裂。更有议员表示,协议草案已经违背了脱欧公投的初衷和数以百万计民众投票决定的意愿,协议草案更需要获得英国个别民众的认可,不能仅仅是考虑内阁大臣、议会议员的见解,如果英欧协定不能体现英国民众的意愿,就需要民主地作出取舍。

  实惠和自由难两全

  实际上,英国自作出脱欧决议后,特殊欲望保持独立性,从而摆脱欧盟对英国政治经济的控制,但在经贸范畴则尽可能地与欧盟保持畸形往来,用意在独立可控的前提下保持与欧洲统一市场的联系。然而,欧盟方面则保持英国须要为脱欧付出相应的代价,不能既享受自在贸易安排及区域一体化方便,又不承担相应的义务。从草案看,英国在拿回政治经济主权上的得分并不久,欧盟在一定水平上保留了对英国在爱尔兰与北爱尔兰“硬边界”问题、贸易规则、海外劳工政策上的影响力。

  据英国独破报报道,欧盟27国将在劳工权力、人员流动、环境保护等方面持续吸引英国向欧盟规矩集合,并将以这些议题为杠杆坚持对英国政治经济的影响,特别是通过为解决爱尔兰及北爱尔兰边界问题设立的过渡机制,争取英国在更大程度上受到欧盟关税联盟和商业安排的制约。

  英国保守党议员格里宁称,英欧协议草案使英国削弱了其影响力并使其公信力受到负面影响。在她看来,协议草案与英国脱欧所渴望的结果相去甚远。工党领袖科尔宾则努力而为地攻打协议草案是政府在与欧盟谈判中毫无准则的妥协,称工党尊重脱欧公投结果,但不能容忍英国作出脱欧决策后,仍旧将经济自主权拱手让给欧盟,使英国经济遭受打击。

  政治危险骤增

  诚然英欧协议草案内容已经得到英国内阁成员支持,但该草案还需经过英国议会同意才华正式履行,特雷莎·梅仍然面临不小的政治危险。2017年特雷莎·梅提前举行议会大选使保守党丧失了议会多数党地位,英国议会也在随后的投票中把持了英欧会谈的关键决定权,所以是否胜利推动英欧协议草案失掉议会通过存在很大变数。

  就目前的党内跟议会局势来看,特雷莎·梅面临的阻力依然很大,处于内外交困田地。除了党内“硬脱欧”派一致反对外,其余党派对英欧协议草案也并不认可,批评和抵触声音此起彼伏,甚至盖过了英欧达成协议带来的成果效应。

  由于协定草案被以为是过于向欧盟让步,工党内部的“硬脱欧”派议员团体正酝酿对特雷莎·梅动员不信任投票,下议院后座议员首脑莫格已经向守旧党后座议员1922委员会主席布雷迪递交不信任投票信,假如该委员会收到超过48名保守党议员的不信任投票信,就将会发动对首相的不信赖投票。

  特雷莎·梅在随后召开的新闻发布会上称自己将保持内阁赞成的脱欧方案,将加紧向议会“推销”这一计划,对于本人的首相位置是否会受到挑战,她表示自己将会渡过难关。与此同时,欧盟方面表示将于本月25日召开欧盟峰会,确保脱欧协议得到27个成员国领导人的认可。

  欧盟理事会主席图斯克称赞欧盟脱欧事务谈判首席代表巴尼耶,“脱欧协议确保了欧盟作为一个同一的整体以及27个成员国的利益”。

  在11月25日欧盟峰会结束后,协议草案将于12月份正式提交英国议会,如果英国议会批准,并最终形成脱欧决议法案,该法案将随后递交欧洲议会、欧盟理事会批准通过。如果这些程序顺利实现,英国将在2019年3月份正式脱欧,并开启过渡期。如果英国议会不批准协议或未成功造成脱欧决定法案,英国将面临“无协议”脱欧或二次公投。(经济日报驻伦敦记者 马翩宇)

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